——在全省“十三五”规划工作总结会议上的讲话
　　贵州省发展改革委常务副主任  张平
　　（2016年12月12日）
　　

同志们：
　　今天会议的主要目的是贯彻落实全国发改系统“十三五”规划编制工作总结会精神，认真总结我省“十三五”规划工作，表彰先进典型，布置安排规划实施工作。刚才，美钧总规划师传达了绍史主任在全国发改系统“十三五”规划编制工作总结电视电话会议上的重要讲话精神，大家一定要深刻领会，认真贯彻落实。贵阳市、六盘水市、黔西南州发改委介绍了各自地区“十三五”规划编制的经验做法，对推进规划实施提出了措施建议，大家都讲得很好，我都赞同。下面，我讲三点意见。
　　一、认真总结规划编制工作经验
　　“十三五”时期的发展环境发生了深刻变化，编制“十三五”规划面临很多新的要求、新的课题，给规划编制带来了很大的难度。所以，总结好规划编制工作经验，对我们抓好“十三五”规划的实施，乃至为“十四五”规划的编制，都具有重要的意义。总结我省“十三五”规划编制工作，主要有以下经验：
　　（一）党委和政府高度重视、加强组织领导，是编制好规划的重要保证。省委、省政府领导对“十三五”规划编制工作十分重视，敏尔书记、志刚省长多次作出重要批示和指示，分别组织召开省委常委会和省政府常务会研究“十三五”规划，对做好规划编制工作作出了明确部署和安排。省政府成立了以省长任组长、有关部门主要领导为成员的省“十三五”规划编制工作领导小组，切实加强对规划编制的组织领导；领导小组下设办公室，具体承担组织、协调等日常工作。分管省领导多次召开专题会议研究“十三五”规划发展目标、重点任务、重大工程项目等重大问题，对规划编制工作提出明确要求。这些都对编制好规划起到了很关键的作用。省发改委及时组建了由委主要领导任组长、常务副主任和分管领导任副组长、相关业务处室负责同志以及省有关专家为成员的省“十三五”规划《纲要》起草小组。各市（州）党委、政府对“十三五”规划编制工作也非常重视，成立了由政府主要领导或分管领导任组长的规划编制工作领导小组，同时，抽调精兵强将组建规划起草班子；各市（州）领导亲自带队到省发改委衔接“十三五”规划编制工作，为编制好规划起到重要推动作用。
　　（二）认真贯彻落实中央要求和省委省政府战略意图，是编制好规划的重要前提。在规划指导思想、发展理念、发展战略、发展目标和重点任务上，切实贯彻中央和省委、省政府的决策部署。一是坚持基本遵循，即全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州重要讲话精神。二是落实中央重大战略部署，即统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。三是贯穿一条主线，即把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿于规划始终。四是落实守底线、走新路、奔小康工作总纲。五是坚持主基调、主战略。六是突出大扶贫、大数据两大战略行动。七是实施“三去一降一补”重大任务，加快推进供给侧结构性改革。
　　（三）扎实做好规划前期工作，是编制好规划的重要基础。一是积极做好“十三五”规划前期重大课题研究，围绕“十三五”发展的重点领域和关键环节，委托国家和省有关研究机构开展了39个重大课题研究，形成了4册200多万字的研究成果报告，为“十三五”规划编制打下了良好基础。二是积极开展“十三五”规划调研，由省发改委领导分别带队组成调研小组，多次深入各地区、重点企业和省有关部门进行调研，并组织召开中部、东南部、西部片区调研座谈会，听取各地对“十三五”规划的意见建议，在此基础上研究起草形成规划《基本思路》上报省委。三是会同省有关部门认真研究“十三五”规划主要目标和重大工程项目，围绕全面建成小康社会的要求和经济社会发展的重点，提出了规划目标设置的建议；按照“做长长板、补齐短板”要求，突出规划的项目化和实物化落实，谋划了一批对全省及区域发展影响大、带动作用强的重大工程项目，并建立了项目库，形成专题报告上报省委、省政府，省委常委会进行专门研究，明确了规划主要目标和重大工程项目等重大事项，为编制“十三五”规划《纲要》奠定了坚实基础。
　　（四）加强规划衔接，是编制好规划的重要环节。在规划编制过程中，一是注重与国家规划衔接，主动加强与国家沟通汇报，争取我省更多重大工程、重大项目和重大政策纳入国家规划。二是注重省级规划与各市（州）规划的衔接，将各地发展的重大事项尽可能在省级规划中加以体现，同时将省级规划明确的重大战略任务在各地规划中加以落实。三是加强《纲要》与专项规划以及专项规划之间的衔接，将《纲要》确定的目标任务在专项规划中予以细化落实，同时将专项规划中的主要目标和发展重点纳入《纲要》，并使各专项规划在重大目标和重大战略上协调一致。
　　（五）广泛征求各方意见、提高社会参与度，是编制好规划的重要途径。在“十三五”规划起草过程中，注重凝聚各方智慧，集思广益，提高规划的科学化、民主化水平。一是充分发挥专家智慧，成立了由国家部委研究机构专家和省内资深专家组成的省“十三五”规划专家委员会，加强专家对“十三五”规划和前期重大课题研究的咨询论证；两次专门赴北京召开专家咨询座谈会，听取国家专家和有关部委领导对我省规划编制的意见建议；同时，还聘请省内科研院所有关专家作为规划《纲要》起草组成员，参与起草工作。二是组织召开省有关部门和单位、各市（州）和重点企业等系列座谈会，听取其对规划《纲要》的意见建议，《纲要》草案形成后，又多次书面征求各市(州)政府、省有关部门意见，并分别召开产业、生态、扶贫、社会、城镇化、基础设施六个部门专题会议对《纲要》进行修改完善。三是积极向省人大、省政协汇报规划《纲要》有关情况，充分听取人大代表、政协委员和各民主党派人士的意见，为《纲要》提交“两会”审议并最终高票通过奠定了良好基础。四是在省发改委门户网站设立了“十三五”规划建言献策专栏，广泛收集社会公众意见，提高规划编制的透明度和社会公众的参与度。
　　（六）加强宣传解读，扩大规划影响力。规划《纲要》经省第十二届人民代表大会第四次会议审议通过后，我们及时开展了“十三五”规划《纲要》的宣传和解读工作。一是在《贵州日报》和省发改委门户网站上全文刊登规划《纲要》，第一时间向社会公布。同时，组织编写《贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》专题解读材料。二是省领导带头解读《纲要》，如培常务副省长亲自在省委党校专题研讨班上给各市（州）、县（市、区）党政主要领导和省有关部门负责同志进行深入讲解，并将讲解材料制成光盘发给研讨班学员。三是及时将规划《纲要》编印成册，送各市（州）、县（市、区）、省直有关部门和单位。通过深入宣传解读，形成广泛关注规划、自觉参与规划实施的良好氛围。
　　两年多来，负责“十三五”规划编制工作的同志们兢兢业业，任劳任怨，加班加点，有时甚至通宵达旦，为规划编制工作付出了辛勤的劳动。省和各地区《纲要》的成功编制并高票通过，是对大家最好的奖励和肯定，值得全省发改系统同志们自豪和骄傲。
　　二、着力推进规划实施
　　“三分部署，七分执行”，编制好规划很重要，实施好规划更重要。按照中办国办《关于建立健全国家“十三五”规划纲要实施机制的意见》精神和国家发改委的部署安排，发改部门要肩负起规划实施的历史使命，切实抓好规划的实施工作，确保规划目标任务如期完成。
　　（一）强化规划纲要目标任务分解落实。分解落实规划提出的目标和任务，明确责任主体，是保障规划顺利实施的重要手段。省人民政府办公厅已印发了《关于贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要主要目标和任务工作分工的通知》，我们要认真贯彻落实。一是要落实好主要指标。我省“十三五”规划《纲要》共设置了42项主要指标，其中约束性指标13项，预期性指标29项。对于约束性指标，各部门各地区要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保全面完成。特别要强调的是，我们在制定年度计划时，一定要做好与规划《纲要》的衔接，要按年度分解落实规划《纲要》确定的主要目标。二是要贯彻好重大战略任务。规划纲要明确了十六个方面的重大战略任务，要研究推进的具体措施，有针对性地抓好重大战略任务的落实，有些通过专项规划进行落实，有些要通过实施方案来落实。总之，对明确的重大战略任务一定要抓好落实工作。三是要实施好重大工程项目。《纲要》通过51个专栏提出了“十三五”期间的30类重大工程、13类重点项目和28项行动计划，这些工程项目是经过各地、各部门反复研究论证提出的，是推动《纲要》实施的重要抓手，要切实加快在建项目进度，加快项目前期工作，推进新建项目尽快开工建设。对国家《纲要》涉及我省的重大工程项目，省政府办公厅已印发了推进落实责任分工方案，各地、各部门要认真抓好落实。对省级重点专项规划和各地规划确定的重大工程项目，要努力创造条件加快实施。省重大项目库要与省级规划《纲要》明确的重大项目衔接一致，同时，编制的年度重大工程和重点项目名单也要与《纲要》衔接一致，要对表对标，看看纲要明确的重大项目、重大工程是否在年度的重点项目中进行了安排。各地要抓紧制定本地“十三五”规划分解落实意见或实施方案，明确责任主体、工作分工及要求，确保规划提出的目标任务落到实处。
　　（二）加快推进重点专项规划的编制实施。专项规划是总体规划在特定领域的延伸和细化，是贯彻落实总体规划的重要支撑，做好专项规划的编制和实施工作十分重要。目前，省级39个重点专项规划大部分已报省政府审批，有的已经省政府批准印发各地各部门实施。经省政府批准的重点专项规划，牵头编制部门要及时制定规划实施方案和意见，明确责任分工，确保规划有效实施；要加快尚未编制完成的重点专项规划进度，确保年内全部印发实施。各地区也要高度重视专项规划编制工作，认真抓好专项规划衔接、论证和报批等工作，努力提高规划的质量和水平。
　　（三）强化规划实施监测评估和监督考核。一是加强动态监测分析。发改部门要会同有关部门，充分利用大数据等手段，创新规划《纲要》监测评估方式方法，科学分析研判实施过程中存在的主要矛盾，提出针对性的对策建议，提高《纲要》实施分析的及时性、全面性和准确性。二是完善监测评估机制。强化《纲要》中期评估和总结评估，将实施情况纳入考核评价体系；要建立《纲要》年度监测评估机制，并逐步将重点专项规划等实施情况纳入年度监测评估范围，根据实际需要，可委托开展第三方评估。根据评估结果，对规划目标进行适时调整。三是完善监督机制。要发挥人大、政协的监督作用，充分利用人大代表和政协委员的建议、专题调研和专题视察等推动规划实施；要充分利用互联网等新媒体，发挥社会各界人士对规划实施的监督作用。
　　三、切实加强规划能力建设
　　随着改革的深入和发改工作职能转变，发改系统规划编制实施任务越来越重，要适应新形势、把握新要求，切实加强规划队伍建设，不断提升规划的能力和水平。
　　（一）努力提高规划干部队伍素质。规划编制能够圆满完成，有一支具有高度责任感的高素质规划团队是重要因素。当前，发改系统规划工作除了规划编制和实施任务，还要做好推进新型城镇化、落实主体功能区规划、开展空间性规划“多规合一”、资源环境承载能力评价、项目谋划等重要任务。因此，要加强规划队伍建设，认真学习领会、贯彻落实中央的各项方针政策和省委、省政府的决策部署，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。要加强学习，加快知识更新，通过举办培训班和组织到省外考察学习等方式，开拓视野，增长知识，不断提高干部队伍的素质和能力，同时，要积极引进高素质的专业人才充实规划干部队伍，不断提升发改系统规划工作的质量和水平。
　　（二）加强重点、难点问题研究。“十三五”我省既面临很多的机遇，也面临很多的挑战。近日，中央政治局召开会议对2017年经济工作提出要求，我们要把握趋势、找准定位、抓住关键，积极争取有利于我省发展的机遇。发改系统的同志，特别是从事规划和综合工作的同志，一定要密切关注新情况、新问题，紧紧围绕省委省政府提出的新思路、新要求，加强对热点难点问题的分析研究。一是深刻认识我省新常态的个性特征和发展规律，积极抢抓新机遇，妥善应对新挑战，准确把握“十三五”时期推进各项工作的出发点和落脚点，更好推动规划实施工作。二是高度关注国内外产业发展新动态，结合我省实际，进行比较研究，充分认识我省产业转型升级、产业布局的趋势特点。三是注重远近结合，密切关注事关我省经济社会发展全局的重点、难点问题，找准切入点，深化分析研究，把现状和问题摸清楚，把深层次的体制机制弄透彻，提出切实可行的对策建议。
　　（三）增强规划工作的创新能力。一是强化战略思维，提高对全局性、长远性问题的认识，站在战略高度把握发展趋势，不断拓宽视野，更好地适应全球化信息化市场化法治化要求，积极创新工作思路和方法。二是加强调查研究，调研选题要准，要紧密结合工作重点，充分了解政策落实情况，深入基层倾听意见；调研方式要新，要开展解剖麻雀式的实地蹲点调研，了解真实情况；积极利用“项目云”、“信用云”、“物流云”等大数据平台，开展在线调研；要强化调研成果的转化利用，多提创新性、可行性建议，形成有创新、高水平的研究报告提供省委、省政府决策参考。
　　同志们，在省委、省政府的坚强领导下，在各方面的大力支持下，我们圆满完成了“十三五”规划《纲要》的编制任务，明确了我省未来五年经济社会发展的宏伟目标和主要任务。推进“十三五”规划顺利实施，是当前和今后五年发改系统的中心工作，责任重大、任务艰巨，我们要坚定信心、齐心协力、锐意创新、脚踏实地，着力推动规划各项目标任务的完成，为与全国同步全面建成小康社会作出应有的贡献！